EITI: Implementación del Estándar y la Integración de Nuevas Empresas a esta Iniciativa

En una entrevista realizada por Prensa Minera al Secretario Técnico del EITI-Ecuador, Juan Carlos Dueñas, dialogamos sobre la iniciativa EITI y los avances que se han realizado.

¿Qué implica la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas (EITI)?

Esta iniciativa es la elaboración de un estándar que contiene una serie de requisitos que abarcan varios aspectos relevantes del sector petrolero y minero. EITI ha identificado una cadena de valor que tiene cinco eslabones:

1. Contratos y Licencias: Derechos de las empresas para realizas las etapas de exploración de petróleo, gas y minerales.

2. Actividades de Exploración, Producción y Exportación

3. Recaudación: Identificar organizar y difundir información sobre las recaudaciones qué hace tanto al  Estado central cómo los gobiernos locales a las empresas mineras y petroleras que desarrollan proyectos en sus jurisdicciones.

4. Distribución de los Recursos: La forma en como el Estado distribuye los valores de regalías que ha recaudado con el sector extractivo y si cumple con lo establecido con la ley.

5. Contribución Económica: Aspectos relacionados con responsabilidad social, empresarial y ambiental. Monitoreos ambientales y estudios de impacto.

Adicionalmente se ha incorporado otros requisitos como la equidad de género dentro de la empresa.

¿Cuáles son los avances en el primer trimestre con la implementación del Estándar EITI?

La Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas (EITI) junto al Grupo Multipartícipe (GMP), conformado por organizaciones de Sociedad Civil, Industrias y Gobierno, ha desempeñado un rol importante en el primer semestre como es:

La recopilación de bases de datos con información del periodo 2010-2020, de contratos y licencias de empresas que desarrollan proyectos en fases de exploración y explotación de petróleo, gas y minerales.

Po otra parte tenemos la gestión de fondos no reembolsables del Banco Mundial, por un valor de USD 600 mil, para financiar la implementación del estándar por dos años, con este fondo se contratará un servicio de consultoría para la creación de un sistema de información, el cual funcionará dentro de una página web. Este sistema permitirá intercambiar variables de las distintas bases de datos que se van a recopilar, con el objetivo de obtener cifras y datos del sector extractivo, por ejemplo el número de concesiones mineras por provincias, empresas, datos de producción, exportaciones y recaudaciones.

También durante este primer trimestre se ha mantenido reuniones con varias Instituciones Públicas con la finalidad de aclarar el panorama y la información que se solicita para ser parte de esta iniciativa.

Por otro lado, en el mes de marzo se realizó una reunión virtual con habitantes de las provincias del Sur del Ecuador: Loja, El Oro, Zamora Chinchipe y Morona Santiago, que contó con la presencia de autoridades locales, empresarios, estudiantes y grupos de la población, a quiénes se les informó sobre generalidades del sector extractivo, la implementación del Estándar EITI, los potenciales, beneficios e impactos del mismo.

¿El sector de la pequeña minería puede acceder a la implementación del Estándar EITI?

EITI también va a contemplar a la pequeña minería, pues representa casi al 80% de la producción nacional y por ende es un actor relevante. Vamos a buscar a los gremios de la pequeña minería e invitarles a que sean partícipes de este proceso.

¿Cómo se establecerá el mecanismo y herramientas para identificar a los Beneficiarios Reales (BR) del sector extractivo?

La identificación de Beneficiarios Reales (BR) según el Estándar EITI, son las personas que ejercen la titularidad o el control de las empresas que desarrollan los proyectos extractivos.

Conforme al diagnóstico el Banco Mundial en el año 2019, el Ecuador no cuenta con marco legal para la identificación y divulgación de información, actualmente el SRI es parte del Grupo Multipartícipe (GMP) y nos ha indicado que ellos tienen competencia sobre la Composición Societaria de la Empresa, pero no llegan al Beneficiario Real como tal. Sin embargo, al momento hemos identificado que las empresas petroleras o mineras que cotizan en bolsa nos dan acceso a varios sistemas de información, lo cual nos permitirá identificar quiénes son los directivos que controlan empresa.

Estamos trabajando en el diseño de dos formularios basados en una iniciativa que ya ha sido realizada a nivel internacional, cuyo objetivo es identificar beneficiarios finales, prevención de lavado de activos y la lucha contra la corrupción, además de temas vinculados a la diligencia de la empresa.

El primer formulario está enfocado en recopilar información básica con los requisitos mínimos del Estándar EITI y el segundo formulario es de alta calidad que busca información de la Bolsa de Valores y datos de contacto, estos dos tipos de formularios van a ser analizados y discutidos por el GMP para concluir cuál es el que se adapta mejor a nuestras necesidades para cumplir con los requerimientos del Estándar.

¿Quiénes y cómo pueden ser parte de EITI?

Para asociar a más empresas en el mes de abril se hizo un taller con los socios de la Cámara de Minería del Ecuador, en donde se les expuso sobre el Estándar EITI y se les invitó a que presenten sus cartas de solicitud y adherencia, con la finalidad de fortalecer al grupo de una forma más representativa, mientras mayor número de empresas y mayor compromiso, se podrá impulsar de mejor manera el Estándar EITI.

Actualmente se cuenta con 9 Organizaciones de Sociedad Civil, el objetivo es ampliar y buscar más organizaciones que puedan adherirse y estén interesadas en impulsar el Estándar EITI para que aumente la representatividad del sector.

Un dato particular que tenemos dentro del grupo de organizaciones civiles tenemos la presencia de CEDENMA, Coordinadora de la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, lo cual permite que tengan voz dentro del GMP y poder generar propuestas para tratar algunos de conflictos que actualmente se están presentando.

EITI no está ni a favor ni en contra del sector extractivo, lo que buscamos es transparentar e informar a la ciudadanía cuáles son estos procesos, cómo se otorgó derechos, qué características deben tener las empresas para obtener estos derechos, cómo funciona la recaudación y distribución del ingreso diario y visibilizar cuál es la contribución económica de las de industrias dentro de la economía nacional y local.

De esa manera con cifras validadas y datos reales vamos a poder generar debates, informado, mejorando la participación ciudadana y evaluar si los beneficios que brinda el sector extractivo son significativos para el país.

Proyecciones para el segundo trimestre del 2021

En el segundo trimestre se lanzará la primera versión del portal web de información con datos sobre el marco legal y registro fiscal, (información recopilada), de igual forma estarán algunos datos de manera gráfica y tabulada de las bases de datos del sector minero y petrolero.

Además con el nuevo gobierno es necesario que se designe a su representante dentro del GMP para no perder la continuidad de las acciones que debemos desarrollar como EITI.

Y finalmente conseguir el financiamiento del Banco Mundial, el trámite se realizó en el mes de febrero y nos encontramos con tres meses de proceso, para el Banco Mundial, EITI es una prioridad dentro de sus líneas de acción, por esto esperamos que el desembolso se dé dentro de este segundo trimestre y poder contar con los fondos pertinentes en los próximos dos años.

Lo que nosotros esperamos es despertar el interés de la gran parte de la ciudadanía, más que nada de las zonas urbanas y de influencia para proporcionar toda la información a la comunidad de cómo la empresa llegó a ese lugar, qué proceso tuvo que realizar para obtener el permiso, cuáles son las obligaciones que establece la ley y la inversión social que deben realizar.

EITI tiene que documentar todo lo que sucede en torno al sector extractivo, es decir recursos y normativas, identificar tanto debilidades como necesidades de reforma, procesos de regularización y control.

EITI ha cumplido con el plan de trabajo para la implementación de este Estándar en el país, detallamos los siguientes avances:

1. Recopilación de bases de datos con información del periodo 2010-2020, de contratos y licencias de empresas que desarrollan proyectos en fases de exploración y explotación de petróleo, gas y minerales. La divulgación se realizará conforme al mecanismo que establezca el GMP y una vez que se habilite el portal web EITI Ecuador, proyectado para el segundo trimestre de este año.

2. Compilación de información de instituciones y empresas públicas con competencias en los sectores hidrocarburífero y minero del país, que permitirá cumplir con el requisito 2 del estándar EITI, en lo pertinente a la descripción del marco legal y régimen fiscal vigente en el sector extractivo ecuatoriano.

3. Gestión de fondos no reembolsables del Banco Mundial, por un valor de USD 600 mil, para financiar la implementación del estándar por dos años. La Secretaría Técnica de EITI inició el trámite en febrero 2021 y proyecta el desembolso de recursos para el segundo trimestre de este año.

4. Ejecución de 8 eventos de socialización con empresas, instituciones públicas, estudiantes y habitantes de comunidades donde se desarrollan proyectos extractivos, con la finalidad de difundir información sobre el estándar EITI (requisitos, beneficios, impactos esperados y situación actual).

5. Apoyo e integración de nuevas empresas a la iniciativa, como es el caso de las mineras Solaris Resources, Lucky Minerals y Lumina Gold Corp, lo cual manifiesta el compromiso de la industria con la transparencia del sector.

Al momento la iniciativa EITI está integrada por 12 empresas y 3 gremios en el grupo de industrias, 9 organizaciones de sociedad civil y 7 instituciones del sector público. Las actividades realizadas por la Secretaría Técnica de EITI Ecuador, durante el primer trimestre de 2021, contaron con el financiamiento de la Fundación Panamericana de Desarrollo PADF Ecuador. 

Datos de contextualización:

• Desde el 15 de octubre de 2020, Ecuador es el país 55 en implementar la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas (EITI- por sus siglas en inglés).
• Este hito se cumplió después de 13 meses de trabajo.
• La postulación fue trabajada por el Grupo Multipartícipe EITI -Ecuador, con el apoyo del Banco Mundial y de la Fundación Panamericana de Desarrollo PADF Ecuador.
• EITI es un estándar global que promueve la gestión abierta, transparente y responsable de los recursos petroleros, gasíferos y mineros.